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2020中国PPP项目招标代理机构10强榜单发布

    分类:时事新闻 作者: 发布时间:2020-07-03 阅读量:
  近些年,各地政府因“钱荒荒”而力推PPP模式,从而将PPP项目演绎了一出大起大落、悲喜交加的大戏。近日,中国采购与招标网、中国名企排行网在京联合发布了“2020中国PPP项目招标代理机构10强”榜单,国信招标集团股份有限公司、中化商务有限公司、深圳市国际招标有限公司等企业荣耀上榜。这个榜单的推出,是主办单位想借此促使PPP模式复归初心,今后在PPP模式的推行中能更平和、更明智、更规范,引导招标代理机构从操作的层面尽量避免PPP项目出现不良后果。
  PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写,指在公共服务领域,政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。
  2014年9月23日,财政部印发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 》(财金[2014]76号)。《通知》中明确了6个原则:政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢。确定了示范项目范围:重点关注城市基础设施及公共服务领域,如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等,优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。
  PPP项目涉及到的领域很广,记者在财政部PPP中心官网上查询到,2020年4月PPP增量项目排名前5位的行业是交通运输、市政工程、林业、水利建设、文化。自2014年以来,财政部PPP项目库累计入库项目9498个,投资额14.5万亿元;累计签约落地项目6436个,投资额10.2万亿元。
  PPP项目不仅类型多,而且各类型项目的差异大,所以招标代理机构在PPP项目招标中比选社会资本方是一件非常困难的事情。如果招标代理机构不能比选出更合适的社会资本方、编制好PPP项目合作协议,那么这个PPP项目顺利实施的可能性就不会太高,今后的纠纷和遗留问题就不会太少,这样不管是对地方政府还是社会资本方都会有伤害,对与项目直接相关的社会公众也会有伤害。
  2014年11月16日,国务院发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号),要求“建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制”,要求有关部门尽快制定管理办法,尽快发布标准合同范本,对PPP项目进行充分论证,完善合同设计,健全纠纷解决和风险防范机制。
  在PPP项目标准合同范本的编制方面,中国招标投标协会做了大量的工作,为加强政府和社会资本合作(PPP)项目管理,规范PPP项目招标文件编制工作,中国招标投标协会组织行业专家编写了《政府和社会资本合作(PPP)项目选择咨询机构招标文件示范文本》、《政府和社会资本合作(PPP)项目选择社会资本方招标文件示范文本(公路项目)》、《政府和社会资本合作(PPP)项目选择社会资本方招标资格预审文件示范文本(公路项目)》。这些示范文本对采用BOT(建设-运营-移交)模式、通过招标方式选择社会资本方的PPP收费公路项目都适合。而对采用ROT(改建-运营-移交)、TOT(转让-运营-移交)模式的,则需修改这些示范文本的相应内容。非收费公路项目可以参照这些示范文本使用。
  中国招标投标协会还组织行业专家编制了《政府和社会资本合作(PPP)项目合作协议示范文本》。PPP项目合作协议是PPP项目交易的核心和基石,亦是政府方和社会资本方主张权利和履行义务的根本依据。由于PPP项目涉及投融资、建设、运营、管理和移交全过程,具有参与主体多、法律关系复杂、合作周期长、投资金额大等特点,与之相应的风险也复杂多样。因此,合作协议示范文本对PPP项目顺利实施有着重要的保障作用。
  有了示范文本的指引,招标代理机构在PPP项目的招标工作无疑会少犯很多的错误,但PPP项目的复杂多样性,仅靠示范文本还是不够的,优秀的招标代理机构在PPP项目的招标工作中积累了很多的经验和教训,这些经验和教训对行业来说是最宝贵的财富,值得行业同仁学习借鉴。
  经过近些年的探索和发展,PPP模式在我国今后不会再大起大落,招标代理机构在今后的PPP项目招标中将继续发挥重要的作用。
  据悉,中国采购与招标网、中国名企排行网拟于今年下半年举办“2020第二届中国全过程工程咨询高峰论坛”暨“2020中国新基建投资高峰论坛”,主办单位热诚欢迎广大招标代理机构及相关企业参会交流。

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